候鸟天堂” 回来了

沉默一天

　　冬日的阳光照耀在湖滩上，晕出了一层金色的光。微风拂过，成片的芦苇随风摆动；新鲜的空气里，混合着湖水的湿腥气和泥土的芳香。浅水湖畔，白天鹅们时而俯下身姿悠闲觅食，时而引吭高歌，逐水嬉戏……为这幅静谧的天地平添了几分野趣！
　　半边湖观鸟台上，摄影师小邱咔嚓按下快门，捕捉下眼前的美景：“听说今年候鸟提前20多天就回归了西洞庭，单是天鹅就有1200多只，我们特地赶过来拍照。”
　　候鸟提前回归，源于洞庭湖候鸟生存环境的彻底改善。近年来，汉寿县全面打响西洞庭湖湿地保护攻坚战，特别是今年，县里猛药去疴，湿地保护区核心区50852亩欧美黑杨全部清理，环湖32处砂石场堆场全部关停，309家禁养区规模养殖场全部退养，生态环境得到彻底改善，候鸟们提前回湿地过冬，吸引了一批批和小邱一样来这里观鸟、采风的人。
　　汉寿县委书记杨昶说：“过去发展经济，很多以牺牲环境为代价；现在发展经济，必须坚持生态优先。还洞庭一湖清水，回应百姓对美好生活的期盼，是我们持之以恒推进的大事。”
　　西洞庭湖湿地位于汉寿县境东部，是我国淡水湿地生物多样性最丰富的区域之一，也是我国东亚候鸟的重要越冬地和长江流域淡水鱼类种质资源库。
　　这里生长着维管植物87科259属414种，拥有鸟类15目50科217种、鱼类9目20科111种。国家一级保护鸟类白鹤、白尾海雕、东方白鹳、黑鹳、白头鹤，过去都是这儿的“常客”。
　　自上世纪90年代末开始，各种大湖“掘金”项目野蛮生长。为追逐短期经济效益，人们湖洲造林、围栏养殖、违法捕捞，过度开发利用湖泊湿地资源，严重破坏了西洞庭湖鱼类、鸟类栖息生活环境，湿地植被及湿地生物多样性导致西洞庭湖湿地严重退化。
　　西洞庭湖国家级自然保护区管理局局长梅碧球回忆起当时的情形，仍是心有余悸：“速生杨树遍地开花，围栏、围网比比皆是，炸鱼、采砂、毒鸟等非法逐利手段几近疯狂。湿地逐渐向森林演替、越冬水鸟绕道飞、洄游鱼儿入牢笼。用惨不忍睹形容，最确切不过。”
　　“人类不应该是环境的掠夺者”“以牺牲生态为代价的发展方式不可持续”……“候鸟天堂”的消失让汉寿人心痛，两型意识逐步觉醒，“像对待生命一样对待生态环境”成为越来越多人的共识。
　　2009年，汉寿县政府一纸《关于河湖洲滩专项整治工作的通告》出台，吹响了湿地生态环境保护的序幕。
　　在湖南省和常德市的支持下，汉寿县相继印发《关于加强西洞庭湖自然保护区湿地保护与管理的通告》、《湖南省汉寿西洞庭湖自然保护区管理办法》、《湖南西洞庭湖国家级自然保护区相对集中行政处罚权暂行办法》，为加强湿地保护与管理提供法律保障。全国第一个具有综合公安（司法）执法权的“湖南西洞庭湖国家级自然保护区派出所”、保护区综合行政执法大队先后成立，湿地生态保护力量不断加强、力度不断加大。
　　特别是近两年，党的十九大报告提出，要加大生态系统保护力度、修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。湖南省委决策“还洞庭湖一湖清水”，留一湖清水入长江。汉寿县委、县政府以最大的决心、最强的措施、最快的行动，全面打响西洞庭湖湿地保护区砂石整治、畜禽养殖退养等专项整治攻坚战。
　　“有生态的和谐才有经济的长远发展”“把生态优先放在首位，把百姓对美好生活的向往作为奋斗目标”“既要金山银山，也要绿水青山”！
　　今天，走在西洞庭湖湿地，围栏围网“迷魂阵”不见了，周边的砂石厂不见了，曾经茂密的黑杨也不见了，传统捕鱼方式代替了非法捕鱼，湿地鱼欢鸟唱，“候鸟天堂”又恢复了往日的宁静。
　　“目前70%以上的退化湿地得到了有效恢复。欧美黑杨清理后，地势稍低的地方，树桩容易腐烂，最快1至2年可初步恢复到之前的湿地状态。”汉寿县委常委、常务副县长丁克刚告诉我们，生态环境治理是一段漫长的远征，急不得。如何着眼长效、防止问题反弹，是县委、县政府一直在思考、不断在探索的课题。
　　为避免生态保护成为“一阵风”，汉寿把生态环境保护工作纳入全县绩效考核重要内容，纳入领导干部政绩考核内容，实行“一票否决”。
　　生态治理涉及面广，汉寿县构建了政府统管、部门协作、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的“六位一体”管理体系，形成了齐抓共管的工作格局。成立于2015年7月的西洞庭湖湿地保护协会，就是由有关企事业单位和保护区周边社区、湖洲生产经营者自愿联合发起成立。400多名会员中，绝大多数过去都是在湖中围网放箱的“霸主”、在滩涂上圈地网叉的“寨王”。如今，他们在西洞庭值守巡逻、打捞湖面垃圾，成了湿地的义务宣传员和忠实守护者。
　　法治是生态治理的最有力武器，湖南西洞庭湖国家级自然保护区派出所和综合行政执法大队，如车之两轮，并驾齐驱，为西洞庭湖湿地保护与恢复工作提供了强有力的法律保障。今年以来，共立案查处23起违法行为，17人被采取强制措施。
　　清理整治做减法，生态修复做加法。汉寿县每年安排保护打击专项资金150万元、地方配套项目资金2000万元，实施湿地生态修复工程。
　　在湿地保护过程中，同时保障老百姓的正常生活才能得到群众支持，确保项目的可持续性。针对环湖9个乡镇垃圾处理难题，保护区启动中联重科城乡环卫一体化PPP项目，建立15座垃圾中转站并试运行，杜绝垃圾填埋和焚烧产生的二次污染。针对环湖地区老百姓畜禽养殖问题，县政府研究出台了《畜禽养殖规划》和《新建畜禽规模养殖准入管理办法》，为合理划定养殖区域、规范养殖行为提供重要遵循。
　　一个个举措，一次次破冰，一项项创新……湿地生态保护逐渐实现了从人治到法治，从部门“独唱”到全社会“合唱”，从运动式清理到长效修复保护的转变。
　　丁克刚欣喜地告诉我们，如今，西洞庭湖已恢复退化湿地面积8万亩，生物多样性得到了有效保护。同时，汉寿县通过生态蓄水工程，缓解了冬季西洞庭湖部分区域生态缺水的矛盾，大大增加了鸟类栖息空间，国家一、二级保护动物达50多种，西洞庭“候鸟天堂”实至名归。
　　有数据表明：近两年来，西洞庭湖国家级自然保护区新记录鸟类12种、鱼类1种、湿地植物5种，每年来此停歇、栖息、觅食、越冬的候鸟种群数量稳定并超过3万只，黑鹳、罗纹鸭、鸬鹚等多个鸟类物种种群数量已经超过国际重要湿地1%的标准。
　　站上半边湖观鸟台，夕阳中，芦苇、枯草在风中肆意摇曳，惊起一群飞鸟……此情此景，如梦如画。而在不远的未来，还有更多生态图景等待着汉寿人去绘就，还有更多的发展梦想等待着汉寿人去追寻！
　　数据显示，截至2011年，西洞庭湖洲造林面积突破3000公顷，非法在西洞庭湖围栏养殖面积达3867公顷，围湖养殖38处，经营业主100多户。
　　看得见的是大规模的违规种养面积、错综复杂的违规问题，看不见的是盘根错节的利益。要整治乱象，汉寿县任务繁重、压力巨大。
　　“环保整治，不进是退，慢进也是退。”为彻底扭转湿地生态环境，汉寿县成立了由县委书记任顾问、县长任组长的汉寿县西洞庭湖湿地保护区环境问题整改工作领导小组，以破釜沉舟的决心击出重拳、猛药去疴。
　　针对集中疏理出的20件涉及环境的问题，该县建立了“一个环境问题，一名县级领导牵头，一个责任单位负责，一个整改方案管总”的“四个一”工作机制。明确各单位“一把手”和责任企业法人为环境整治的第一责任人，凡认识跟不上、整改不力、治理不到位的责任人，县纪委启动问责程序。
　　工业领域，县里建立健全了资源管护、国土开发保护、生态红线管控、“五小”存量企业限期退出、企业环境信用评价及生态环境源头保护、损害赔偿、责任追究等一系列体制机制，仅今年就投入工业污染治理资金元，先后对53家关停并转。
　　农业领域，该县全面深化、巩固、提升农村环境卫生综合整治效果，把治理生态环境与群众切身利益有机结合起来。今年来，采取以奖代补方式，投入6.5亿元规范河道采砂、整治砂石市场等水环境生态治理，环湖32处砂石场堆场全部关停；投入4230万元推进农业畜禽养殖环境及非法捕捞整治，禁养区309家规模养殖场全部完成退养任务，拆除西洞庭湖保护区内的非法围栏、围网30万米，清除竹、木桩30余万根。
　　欧美黑杨，是破坏湿地环境的“元凶”之一。上世纪90年代至21世纪初，洞庭湖刮起强劲的“种杨风”。到整治前，西洞庭湖国家级自然保护区核心区黑杨种植面积达5万余亩。黑杨绰号湿地“抽水机”，对水分和养分的需求大，加速洲滩湿地的旱化，原生植被群落迅速消亡，生物多样性下降。尽快清理退出洞庭湖保护区内欧美黑杨，也是中央环保督察给湖南的反馈意见中要求整改的突出问题。
　　今年10月，汉寿县突击清理欧美黑杨，县里调度15个乡镇、56个县直部门的力量，累计投入劳动力5586人次，调集油锯等作业设备1141台、专业人员1087人次，出动运输船只310次，截至11月20日，盘踞保护区核心区多年、严重破坏生态环境的5万余亩欧美黑杨全部清理完毕。
　　重视前所未有！力度前所未有！效果前所未有！一串串鲜亮的数据，成为汉寿县实实在在去“生态顽疾”的最好证明！从“人进湖退”到“人退湖进”，汉寿人完成了一次对固有利益、对历史沉痼的坚定破冰！